数字经济赋能是民营企业发展的时代机遇

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截至去年底我国民营企业数量突破5700万家 占企业总数91.96%

数字经济赋能是民营企业发展的时代机遇

来自全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心的统计数据显示，截至2024年12月31日，我国民营企业数量突破5700万家，占企业总数91.96%，同比增长14.69%。

在过去几年中，民营企业在战略性新兴产业、高技术产业、数字经济核心产业等领域表现活跃，不仅增速高于全国平均水平，为国民经济贡献了60%的GDP（国内生产总值）。

当下，全球经济格局风云变幻，国内经济结构深度调整，中国民营经济面临着前所未有的机遇与挑战。如何在复杂的环境中破局，实现可持续发展，成为社会关注的焦点。

日前，北京青年报记者采访了中国人民大学经济学院教授聂辉华，春秋航空股份有限公司党委书记、董事长王煜以及阿拉钉联合创始人、CTO王思锋，共同剖析中国民营经济发展的现状，探寻民营经济未来发展的方向。

聂辉华

中国人民大学经济学院教授和博士生导师，主要研究政企关系、企业理论和制度经济学。2017年入选教育部长江学者奖励计划青年项目，2021年入选国家“万人计划”哲学社会科学领军人才项目。

机遇

民营企业可借助新技术进行数字化转型

“机遇主要体现在几个方面，一是数字经济赋能，二是国际秩序的调整，三是中国企业在某些领域经过长期积累已经处于领先地位。”

机遇与挑战并存

北京青年报（以下简称北青报）：当前中国民营经济在国民经济中扮演怎样的角色？

聂辉华：中国的民营经济在国民经济中扮演着不可或缺的关键角色。从就业层面看，它解决了大部分就业问题，是社会稳定的重要基石。在税收方面，民营经济也是重要的贡献力量。更为重要的是在创新领域，民营经济的表现同样出色，尤其是以AI为代表的新兴科技领域，民营企业肩负重任，这一次由DeepSeek引领的AI风潮中，就能看到中国民营企业在科技创新上的潜力。中国想要在新兴科技领域超越世界发达国家，民营企业的作用不容忽视。

北青报：您认为民营企业的发展进入了一个什么样的阶段？

聂辉华：目前中国的民营企业发展进入了一个分化阶段。一方面，民营企业在促进重大科技创新，成为世界级企业方面做好了准备，部分科技创新企业取得了突破性进展，展现出强大的发展潜力和竞争力。另一方面，不少传统中小企业面临生存和发展的困难。这种鲜明的对比体现了民营经济发展的不平衡。

有人认为，企业没有科技创新、没有科技含量，就不算为国家做贡献，这是错误的观点。在中国，绝大多数民营企业是中小企业，这些企业为解决就业，解决民生问题做出了巨大贡献。

北青报：民营经济面临的机遇是什么？挑战又是什么？

聂辉华：机遇主要体现在几个方面，一是数字经济赋能，所有企业都可以借助新技术进行数字化转型，提升运营效率，拓展业务渠道，比如餐饮企业通过线上平台吸引顾客，开展外卖业务。二是国际秩序的调整。三是中国企业在某些领域经过长期积累已经处于领先地位，像人工智能、新能源汽车等领域，有望在国际市场上进一步拓展。

当然挑战也不少。内部方面，内需不足，我国劳动报酬占GDP比重较低，居民消费水平不高，启动内循环困难不小。同时，劳动力成本上升，青年劳动力逐渐减少，企业用工规范要求提高，给企业经营带来压力。

外部方面，受到美国等国家的“围追堵截”，外需下降。同时，中国企业以往靠低成本优势赢得市场的做法，容易引发敌意，不利于国际市场拓展，地缘政治冲突也增加了企业海外发展的不确定性。

北青报：您认为民营企业的发展还面临哪些问题？

聂辉华：当前中国民营企业面临的挑战是多方面的。除了刚才说的内需不足、外需下降、劳动力成本上升等问题，还有一个重要的挑战是营商环境有待进一步优化。虽然从国家层面来说，一直在强调优化营商环境，但在一些地方，政策落实不到位，企业办事仍然存在繁琐的手续、不合理的行政干预等问题。另外，金融服务对民营企业的支持力度还不够，中小企业融资难、融资贵的问题依然突出。

产权保护和公平竞争

北青报：您觉得政府需要怎样来提振民营企业的信心？

聂辉华：政府首先要保障企业的产权保护和企业家的权益保护。产权保护涵盖市场进入权、公平竞争、知识产权保护等多方面内容。市场经济的基础是产权保护和公平竞争，这两点做不到，谈其他的都没有意义。

此外，政府还要努力给企业创造宽松的发展环境，比如适当降低社保缴费率。同时，要规范招商引资行为，避免出现政府坑企业的情况出现，保障企业的基本权利。

北青报：您曾提到过“隐形冠军”与文化产业的价值，这是否意味着民企应避免盲目追求“高端化”，转而深耕细分市场？

聂辉华：电商、互联网、新能源企业等领域，民营经济就展现出了无穷的活力。不同行业、不同公司对营商环境的要求也不一样。比如，高科技数字企业，对地方政府依赖较小，因为它们有网络经济效益和规模经济效益。这类企业主要与中央政府打交道，这与它们的监管方式和业务性质有关。这类企业如果有良好的监管环境，加上地方政府的支持就会较快发展起来。北京、上海、深圳、广州、杭州等城市都具备这样的条件。其实，城市不能盲目追求数字技术，迷失方向，各地应该根据国家战略，结合本地区资源禀赋、产业基础、比较优势，有侧重点地发展，形成产业生态。

北青报：在全球产业链重构和技术变革背景下，民营企业应如何调整战略以提升抗风险能力？

聂辉华：民营企业要有全球化眼光，不能简单地认为把产品卖到国外或在国外建厂就是全球化。要在全球配置资源，布局供应链，打通国际政企关系上功夫。很多企业不善于处理国际政治关系，往往吃了亏才想到寻求帮助，应该转变理念，主动投资法律咨询和政企关系服务等。此外，政府应放宽民营企业上市出口，同时严控上市公司质量，不能只盯着硬科技企业，消费类企业等也应给予合理的上市机会。

企业的信心最重要

北青报：2025年2月24日，《中华人民共和国民营经济促进法》草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议，您觉得其中的亮点是什么？

聂辉华：草案最重要的就是在法律上提高了民营企业的地位。这部法律汇集了已有的关于民营经济保护的条款、规则、法条，能够集中体现对民营企业的保护，具有宣示性功能。

北青报：《民营经济促进法》草案首次将“两个毫不动摇”写入法律，并提出“平等对待、公平竞争、同等保护”原则，您认为这对提振民企信心有何意义？

聂辉华：这对于民营企业来说有很重要的意义。但更重要的是，一部法律的实效要看实施细则。很多法条比较抽象，只有出台实施细则后，才能使它变得具体化，进而具有可操作性。我们要高度关注这部法律实施细则的颁布，如果没有配套的实施细则，那很多条款可能会难以落到实处。

北青报：国家明确支持民企参与国家重大战略和科技攻关，您认为如何通过法律进一步打破市场准入壁垒？

聂辉华：我认为有两点要注意，一是招投标要公开，现在很多地方招投标只公布结果，不公布过程和分数，既然要公开，就应该公开每个投标企业的分数，并且能够接受投诉。

现在很多招投标都是为某些企业量身订做的，这家企业参与投标后，就等于将其他的企业排除在外，所以在招投标上，进入条件应该进一步明确化，比如不同行业采购不同的产品，它的准入条件是什么？这些都应该规范。

北青报：已出台的促进民企发展政策文件与《民营经济促进法》草案之间，如何实现有效协同和互补？在政策过渡衔接上，应注意什么？

聂辉华：我曾经在内部提过一个建议，我说的是应该制定民营经济发展规划，每五年搞一次规划，把这个规划公布于众。法律和政策之间是有差别的，是应该相互补充的。因为五年规划中的政策是由政府来制定的，也是由政府来执行的，等于让政府自己约束自己。比如，当地的民营经济要达到多少的发展速度，哪些产业要有优势企业出现，这些都可以列入当地政府的考核之中。

王煜

春秋航空股份有限公司党委书记、董事长。全国政协委员、中国民间商会副会长、中国旅游协会副会长、上海市工商联副主席。

未来

“十五五”民营经济更要紧跟国家战略

“建议在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争方面，坚决破除各类政策障碍，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行除非法律明确禁止即允许’原则，把市场的还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。”

北青报：对于民营企业抓住机遇，应对挑战，您有哪些具体建议？

王煜：当前，我国政府正积极从管理型向服务型转变，有求必应，无事不扰，企业营商环境不断优化，人民群众对政府的期望也日益提高。我建议在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争方面，坚决破除各类政策障碍，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行“除非法律明确禁止即允许”原则，把市场的还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。

在去年12月中央经济工作会议提出的“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”的基础上，进一步明确各级政府部门的权力清单，解决政府“越位”问题。

北青报：您曾受邀参加了《民营经济促进法》的立法调研工作，您怎么看这部法律草案？

王煜：2023年的两会，我代表全国工商联在全国政协十四届一次会议全体会议上发言倡议为民营经济立法，也提交了关于《民营经济促进法》立法的提案。2024年，我先后应邀出席司法部、上海市组织的民营经济立法调研会。今年年初，我又受邀参加了全国人大组织的立法调研会。某种意义上说，我也算是参与了《民营经济促进法》的立法工作，亲眼见证了这部法律草案从无到有，也真切体会到了立法过程完全公开透明民主。

《民营经济促进法》是我国第一部为促进民营经济发展而制定的专门法律，是社会主义市场经济法律体系中的基础性法律，必将进一步巩固民营经济在有中国特色社会主义基本经济制度中的基础性地位，对于促进我国民营经济健康发展具有里程碑意义。

北青报：在您看来，这部法律对于民营企业的意义是什么？

王煜：首先，该法进一步确立我国民营经济的宪法地位，《宪法》第11条虽然对非公有制经济的地位和权益作出了规定，但未明确民营经济的概念、地位和权益。该法是对民营经济市场主体地位的法律承认，是从法律层面对民营经济产权保护、权益保障和政府行为的法律规范。

其次，这部法律填补了我国基本经济制度的法律空白。第三，有力回应了民营经济发展的难点和痛点。如明确规范了政府不得设置不合理的市场准入限制、严格监管行政审批行为，确保民营企业享有平等的市场经济地位，在涉及民营企业重大权益的决策时必须广泛听取民营企业意见，禁止随意查封、扣押民营企业资产等。

北青报：对于政府进一步支持民营企业发展，您希望在哪些方面出台更有力的政策措施？

王煜：法律的生成和发挥作用需要一个过程，但国家层面肯为民营企业立法这个行为本身，对民营企业家就是一个非常提升信心的信号，说明国家层面也非常希望解决当中的很多问题，它的作用是立竿见影的。

我也建议，在这部法律正式出台以后，开展广泛的普法教育，进一步提高广大干部群众对我国社会主义基本经济制度的认识，提高当前我国发展民营经济重要性的认识，从而在全国形成民营企业健康发展的法律环境和舆论环境。

北青报：您对民营企业未来五年的发展前景有何展望？

王煜：接下来的“十五五”期间，我们民营经济更要紧紧跟随国家战略，围绕新质生产力，创新发展。

王思锋

阿拉钉科技联合创始人、CTO。互联网专家，北京大学计算机系硕士。

挑战

寻找产品和市场的匹配度是发展期最大挑战

“成熟企业随着市场的不断变化，产品市场匹配度也会不断变化。

怎么拉出第二曲线，本质上也是一个不断主动调整产品市场匹配度的过程。”

北青报：您觉得中国的民营企业目前的发展状况如何？当前制约民营企业发展的关键因素有哪些？

王思锋：阿拉钉服务的客户多数是中小企业，所以对这个问题有比较直观的感受。整体的感觉是民营企业进入了分化阶段，有一部分企业生存压力变大。从身边观察，表现为创业行为减少、成熟企业新增投资收紧、股权融资困难、项目回款变慢、海外市场萎缩等多方面，都形成了对企业发展的制约因素。

北青报：在民营企业发展的过程中，您觉得企业遇到的最大挑战是什么？

王思锋：企业想要持续发展，首先要找到产品和市场的匹配度，在市场状况快速变化的当下，寻找独特的市场资源，不断调整、测试产品和市场的匹配度，找到产品清晰的定位，是企业初创和发展期的最大挑战。

成熟企业随着市场的不断变化，产品市场匹配度也会不断变化。怎么拉出第二曲线，本质上也是一个不断主动调整产品市场匹配度的过程。比如国际局势导致的出口下降，怎么才能在国内找到新的市场等。

北青报：对于民营企业抓住机遇，应对挑战，您有哪些具体建议？

王思锋：从企业角度来看，民营企业的优势是因为与经营者的利益攸关，从而对市场反应迅速，决策链条短。从市场角度来看，在AI等新质生产力和传统领域的结合点上，是民营企业不应忽视的立足点。

北青报：对于政府进一步支持民营企业发展，您希望在哪些方面出台更有力的政策措施？

王思锋：对民营企业发展最好的政策支持，就是要在不过多打扰企业经营行为的前提下，实现监管。这对政府的数字治理能力，提出了更高的要求。能够在企业最困难的时候得到相应的资金支持，对于提振企业信心很重要。在我看来，政府引导基金才是民间创新的基座。

北青报：您如何看待AI、大数据等新技术对企业运营效率的提升作用，是否已经尝试通过科技手段优化管理或者产品创新？

王思锋：AI是一场深层次的革命，对于非体力劳动，会产生难以想象的效率提升。AI会深入到经营者和工作者的每个毛细血管。AI应用落地，2025年必然会爆发式增长。以我所在的企业来说，已经多方位部署大模型应用，比如宣传物料设计、文档撰写、AI辅助编程等领域都已经相对成熟。通过每位员工的周报、OKR（目标与关键结果）和公司战略拆解的AI分析，能够及时纠正公司战略执行中的偏差，预期会有比较好的提